Proyecto Mi Familia Progresa (página 2)

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Al final de la escala de ingresos encontramos a las
mujeres indígenas rurales. En otras palabras, el efecto de
la ruralidad y de la etnicidad agrava las desigualdades de
género. A esto se suman las diferencias salariales, ya que
por cada quetzal percibido por un hombre, la mujer gana 63
centavos en el área urbana y 69 en el área
rural.

Ante esta situación, mi Gobierno ha asumido la
responsabilidad ética y política de devolver el
sentido del servicio público hacia quienes más lo
necesitan. Lo anterior, a pesar de las difíciles
situaciones que nos han afectado: alza internacional a los
precios de los alimentos y derivados del petróleo; crisis
financiera mundial, reflejadas en Guatemala en la caída en
los ingresos tributarios, la reducción del comercio
exterior y la disminución de las remesas de la
migración internacional; los recurrentes y agravados
fenómenos ambientales que nos golpean y vulneran en
términos sociales y económicos.

Aun así, para reducir la desigualdad y luchar
contra la pobreza, nuestra gestión pública se ha
centrado en tres acciones estratégicas y profundamente
democráticas, con distintos resultados y éxitos: 1)
fortalecimiento del Estado por medio de una reforma fiscal justa,
equitativa y progresiva, propuesta que a la fecha, todavía
requiere de mayor consenso político; 2) la
aprobación de la política de desarrollo rural
integral y la presentación de la iniciativa de ley
relacionada, ambos asuntos demandan en su implementación
de mejorar las capacidades financieras del Estado,
aproximadamente US$ 350 millones anuales/adicionales de
inversión y; 3) la implementación a través
del Consejo de Cohesión Social, de una política de
protección social con focalización
geográfica y temática en los municipios de mayor
concentración de pobreza, siendo el principal programa
impulsado el de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC)
«Mi Familia Progresa». Tal y como lo indica el
Informe Regional sobre Desarrollo Humano 2010 que hoy entrega el
PNUD, esta estrategia ya ha probado su efectividad en varios
países de Latinoamérica al contribuir a romper la
transmisión intergeneracional de la pobreza y a reducir la
desigualdad.

Para el 2009 se desembolsaron el equivalente a US$. 100
millones en beneficio de 469,092 familias residentes en
comunidades mayoritariamente rurales, lo cual corresponde a 143
municipios priorizados ese año. Esto da una cobertura
aproximada de 2.5 millones de personas que viven en condiciones
de pobreza.

Comparado con la principal transferencia que hace el
Estado a los gobiernos locales, el situado constitucional, en el
año 2008 la relación era de Q. 22.00 distribuidos a
las municipalidades por Q. 1.00 de TMC; en el 2009 la
relación cambió drásticamente a Q. 3.00 por
Q. 1.00, provocando que en treinta y dos municipios las TMC
superaran el aporte del situado constitucional. Entre ellos,
veintiuno se ubican entre los primeros cincuenta municipios con
más pobreza extrema.

Como resultado, durante los años críticos
2008-2009, la inversión social creció a un promedio
anual del 22% con referencia al 2007. Misma que fue referida
principalmente hacia los territorios con alto predominio de
población indígena.

Con este tipo de acciones, el Gobierno de Guatemala
pretende revertir la tendencia histórica en
relación con la desigualdad y la pobreza y de esta forma,
en línea con los mensajes principales que propone este
primer Informe Regional del PNUD, abonar en la
construcción de un desarrollo integral para todos y todas,
en el marco de la consolidación de la democracia y el
respeto a los derechos humanos de la población.

Resumen de un
Evento de Pago

Los Eventos de pago se dan de manera bimensual con el
propósito de obsequiar divisas a varias familias en estado
de pobreza o pobreza extrema. Las cartillas de constancia para
permitir a las familias beneficiadas son entregadas a una sede
local aproximadamente un mes antes del evento con el
propósito de estar bien preparados. Los promotores del
programa se apoyan con los vocales de las comunidades para
organizar a los representantes de las familias beneficiadas
camino al evento. A su vez, hay personas encargadas de organizar
las filas de personas esperando su turno a la hora de recibir la
divisa. Todo el evento se da de manera organizada, haciendo pasar
primero a las personas por las mesas de confirmación de
datos. Este proceso consolida la información de los
documentos personales que lleven consigo (Cédula o DPI).
En caso de haber un error, este se corrige, se actualiza la base
de datos del banco y se imprime una hoja nueva que consta la
información actualizada. El siguiente proceso es el de
pasar a las mesas del banco para entregar una boleta de pago
anterior con huella dactilar impresa que comprueba su propiedad.
El sistema indica el monto a pagar en ese evento y se entrega la
cantidad correspondiente. Todo el proceso lleva un aproximado de
25 minutos desde el momento que una persona entra a las
instalaciones, se forma para actualizar sus datos y se forma
nuevamente para cobrar el pago.

Basándose en el testimonio de las vocales y
directivos del programa, muchos problemas que comúnmente
ocurrían al principio del programa han sido aplacados
hasta una cuasi inexistencia. Problemas como lo son los padres de
familia que administran los fondos obtenidos de manera
inadecuada, así como la proporción de
información falta por parte de docentes y funcionarios de
las entidades encargadas de velar porque las familias
beneficiadas cumplan con sus responsabilidades. Otras personas
sin embargo, aseguran que aunque las incidencias si han
disminuido notablemente, siguen dándose más con
mayor cuidado de no darse a notar.

Las amenazas que enfrentaba el programa al principio han
sido combatidas lenta, pero eficazmente. Sin embargo, algunos
problemas existen. Uno de los más notables es la falta de
una infraestructura de bases de datos confiable que contiene la
información de las personas. Se manifiestan varios casos
en los que la información actualizada solo perdura durante
el evento y para el siguiente esta desaparece y se revierte a su
información original. Este ocasiona un pequeño
retraso cumulativo de tiempo cuando mínimo y conflictos de
durante la hora del pago cuando máximo. Los métodos
para solucionar el problema de la base de datos es eficaz
más no permanente en la mayoría de los
casos.

Algunos obstáculos que se han dado durante la
ejecución del programa han sido comunidades sin censar,
falta de información y falta de recursos para
desempeñar algunas funciones. Por ejemplo la sede de Mi
familia progresa en Zanarate; En esta sede específicamente
se contaba con dos computadoras, dos escritorios y un archivo.
Según fue informado, este es uno de los mejores casos. El
trabajo que se debe desempeñar en estas oficinas requiere
una conexión a Internet para realizar la conexión
de bases de datos y una forma de comunicación con las
oficinas centrales por medio de servicio telefónico. Ambos
servicios no los presta el programa para esta oficina y muy
probablemente para ningún otra. Esto hace que las personas
funcionarias con conciencia social pongan parte de sus recursos
personales para realizar su trabajo. Aunque bien es cierto que no
es indispensable tener algunos recursos para realizar el trabajo,
es la misma diferencia de excavar un túnel con una cuchara
que con una pala. En otros lugares, según se indica
(siguiendo con la metáfora) No se cuenta ni con un tenedor
de plástico.

Cambios
Notables

El Programa Mi Familia Progresa no solo ha logrado que
las mujeres se empoderen, sino además ha hecho que las
comunidades tomen conciencia sobre la importancia de inscribir a
sus hijos en los registros civiles, además que las mujeres
tengan sus documentos de identificación.

El alcalde de Melchor de Mencos, Petén, Ricardo
Ávila, señaló que desde que las familias de
su municipio supieron que habían sido calificadas para ser
beneficiadas, el Registro Nacional de las Personas (RENAP) se vio
abarrotado, "Ahora las familias se están preocupando por
inscribir a sus hijos y las mujeres para tener sus documentos de
identidad", manifestó Ricardo Ávila en una
entrevista. Con esto, el Programa ayuda al cumplimiento del
Artículo 7. De la Convención sobre los Derechos del
Niño, el cual señala que los niños y
niñas tienen derecho a ser inscritos en un registro, a un
nombre y a una nacionalidad. Ricardo Ávila inauguró
la entrada de Mi Familia Progresa a Melchor de Mencos junto a la
Primera Dama, Sandra Torres. En este municipio fueron
beneficiados más de 2 mil 400 familias.

Conclusiones

Todo programa social, independiente del país,
enfrenta siempre el mismo problema: la sociedad. Este es uno de
los problemas más importantes, pero también uno de
los que tienen fácil solución. La
información y el cambio en algunos paradigmas sociales
crean un mejor funcionamiento del programa; El precio sin
embargo, es el tiempo que esta solución toma. El segundo
problema que se da es una creciente cantidad de demanda y la
falta de recursos para cumplirla. Pero aunque no se pueda saciar
todas las necesidades de todos, cada persona afectada de manera
positiva con un programa social esta no solo agradecida, sino
también empezándose a formar una conciencia social.
Eso llega a tener más peso que cualquier
obstáculo.